Больше, чем практически любая другая страна, Германия стоит перед угрозой политических волнений и протестов вследствие повсеместного неприятия населением курса на принятие массовой иммиграции. Политика открытых границ, проводимая с 2015 г., способствовала разрастанию правой партии «Альтернатива для Германии» (АдГ), которая способна одержать важные победы в двух федеральных землях бывшей Восточной Германии. Победа АдГ будет прямым вызовом центристскому правительству канцлера Фридриха Мерца.
В сентябре состоятся выборы в землях Саксония-Анхальт и Мекленбург-Передняя Померания. Согласно опросам, АдГ имеет сильные позиции в обеих землях – прежде всего, благодаря своему решительному призыву к ограничению иммиграции. Оппоненты называют АдГ «фашистской» партией, которая может вернуть страну к нацизму.
До сих пор официальный политический истеблишмент Германии объявлял АдГ бескомпромиссный политический бойкот. Другие партии наотрез отказываются с ней сотрудничать. Однако исключение АдГ из нормального политического диалога и обмена мнениями возымело непредвиденные последствия, сняв с неё какую-либо ответственность за происходящее в стране. В результате любопытство избирателей продолжает расти. Чем больше эту партию критикуют и осуждают, тем более привлекательной она становится в глазах избирателей.
Недавние опросы показывают, что АдГ пользуется поддержкой 40 процентов избирателей в Саксонии-Анхальт и 28 процентов избирателей по всей стране. Предлагаемые ограничения иммиграции напоминают позиции консервативных партий в других странах, столкнувшихся с крупномасштабной нелегальной иммиграцией. Антииммиграционная политика «Альтернативы» никак не доказывает «профашистскую» ориентацию, на что намекают её противники. Однако, поскольку эти критики считают АдГ смертельной угрозой демократии, они открыто призывают запретить партию. Ирония здесь в том, что, требуя запрета политической силы с такой широкой поддержкой среди избирателей, они подрывают те самые основы демократии, к которым апеллируют.
Что произойдёт, когда неумолимое движение АдГ к победе на выборах столкнётся с подобным её безоговорочным осуждением? Берлин окажется в крайне неловком положении, если в земельном правительстве будет доминировать партия, которую федеральный центр так резко осуждает. Вместе с тем, если центральное правительство в Берлине отменит итоги выборов в федеральной земле, это будет означать кризис демократической легитимности.
Не так давно Германия уже стала свидетелем менее масштабной разновидности подобной дилеммы. В 2020 г. Томас Кеммерих – либеральный политик из Свободной демократической партии – был избран председателем Совета министров Тюрингии с помощью голосов, поданных за АдГ в законодательном собрании этой федеральной земли. Простое взаимодействие с АдГ стало достаточным основанием для того, чтобы тогдашний канцлер Ангела Меркель объявила результаты выборов «непростительными». Она прибегла к давлению, чтобы добиться пересмотра итогов выборов, и Кеммерих счёл за благо отказаться от должности председателя.
Если в сентябре АдГ победит в Саксонии-Анхальт, ставки будут ещё выше. Канцлер Мерц не сможет произвольно отменить выборы в федеральной земле. Однако в конституционном устройстве Германии имеется инструментарий для подобных ЧП. Статья 37 Основного закона позволяет федеральному правительству принудить федеральную землю к выполнению федеральных обязательств. До сих пор этот инструмент принуждения ни разу не применялся: неясно, как далеко может зайти правительство Федеративной республики в навязывании своей воли непокорной федеральной земле.
У Германии имеются исторические прецеденты выхода из таких ситуаций. В 1932 г. консервативное правительство Франца фон Папена использовало чрезвычайные полномочия для низложения избранного правительства социал-демократов в Пруссии, которая на тот момент была самой большой провинцией Германии. Этот «прусский переворот» ослабил один из последних республиканских оплотов перед приходом к власти Гитлера. Сегодня любая попытка федеральных властей нейтрализовать правительство федеральной земли, сформированное партией АдГ, была бы отсылкой к этому историческому эпизоду.
Более вероятным сценарием в Саксонии-Анхальт является спираль конфронтации. В Германии имеется культура левого политического протеста с применением насилия. Если АдГ приобретёт власть, почти наверняка начнутся крупные демонстрации. Маргиналы прибегнут к насилию. Министерство внутренних дел этой федеральной земли, отвечающее за полицейский надзор, окажется под руководством или влиянием АдГ. Жестокие полицейские расправы с протестующими могут создать повод для вмешательства федеральных властей.
В случае избрания АдГ обещает предпринять праворадикальные консервативные шаги в культуре и образовании. Вне всякого сомнения, эта партия бросит вызов гендерной идеологии, постколониальным исследованиям и государственной поддержке идеологизированного искусства. Вместе с тем, проявление этих трендов в высшем образовании и искусстве нашего времени – красноречивое свидетельство того, до какой степени культурные институции Германии сегодня уже политизированы и пропитаны левой идеологией.
Правительство, сформированное АдГ, также попытается выполнить предвыборное обещание ограничить приток иммигрантов. В новостных сводках сообщается, что некоторые иммигранты, проживающие в земле Саксония-Анхальт, уже подумывают о переезде из этой федеральной земли, если к власти придёт АдГ. Подобные сводки сами по себе могут ещё больше расширить электоральную поддержку АдГ, поскольку недовольство безответственной политикой в сфере иммиграции как раз и делает эту партию настолько привлекательной в глазах избирателей.
Есть ещё одна причина, по которой Вашингтону следует внимательно отнестись к последствиям проводимой внешней политики.
Особенно чувствительно это будет для земли Мекленбург-Передняя Померания с её портами на Балтике и историческими дебатами по поводу поставок энергоносителей из России по трубопроводу «Северный поток». АдГ уже призывает возобновить импорт дешёвых российских энергоносителей для оживления впавшей в ступор экономики Германии. Москва увидит в этом свой интерес и будет эксплуатировать любой конфликт между правительством данной федеральной земли и Берлином. Таким образом, региональные выборы в Германии способны быстро стать чем-то куда более важным, нежели контроль над одной из федеральных земель.
Значительная часть политического руководства Германии настаивает, что АдГ слишком опасна, чтобы позволить ей управлять федеральными землями. Однако многие избиратели готовы предоставить ей такой мандат. В случае победы АдГ это будет означать, что по законам демократического общества она достойна сформировать правительство. Придя к власти в Саксонии-Анхальт, АдГ попытается проводить свою политику в этой небольшой федеральной земле, а остальная Германия станет пристально наблюдать, насколько действенной окажется эта политика. Именно так должно работать федеративное устройство страны. Однако, если центральные власти вмешаются и не позволят победившей на выборах АдГ сформировать правительство, они тем самым продемонстрируют, что демократия в Германии работает лишь тогда, когда побеждают одобряемые Берлином партии.
VOZ
Автор: Рассел Бёрман, профессор гуманитарных наук Стэнфордского университета, ведущий научный сотрудник Института Гувера, бывший старший советник по политическому планированию в Госдепартаменте США при первой администрации Дональда Трампа.
