Россия в глобальной политике

Во время кризиса вокруг иранской ядерной программы в 2012 г. министр иностранных дел ФРГ Гидо Вестервелле заявил: «Культура военной сдержанности сегодня актуальна как никогда». Это явление традиционно выступало неотъемлемой чертой немецкой политики безопасности и экспорта вооружений. Немецкое оружие не поставлялось в нестабильные регионы, а также страны с сомнительной репутацией в сфере прав человека. Однако провозглашённый спустя десять лет “Zeitenwende” («поворотный момент») немецкой внешней политики внёс значительные коррективы не только в действия властей, но и в мышление рядовых граждан.

Традиционно Берлин формировал вокруг себя образ «гражданской державы»[1], приверженной правам человека. Этот взгляд на политику государства закрепился внутри страны – длительное время, особенно начиная с 1990-х гг., немцы верили в «конец истории» и считали, что выгоднее получать «дивиденды мира»[2], чем тратить средства на оборону. Экспорт вооружений никогда не рассматривался в качестве инструмента внешней политики, а разговоры на эту тему были табуированы.

Тем не менее за картиной миролюбия ФРГ скрывались и противоречивые эпизоды. Политике Германии по экспорту оружия в «третьи страны» (так в немецком законодательстве называют государства, не входящие ни в ЕС, ни в НАТО) посвящены многие исследования[3] и отчёты некоммерческих организаций[4]. Наибольшее внимание общественности до 2022 г. привлекал сюжет поставки вооружений странам-членам коалиции, возглавляемой Саудовской Аравией в рамках гражданской войны в Йемене[5], а также продажи Египту орудий на миллиарды евро[6]. К этим государствам у правительства ФРГ имеются официальные претензии в плане соблюдения прав человека, что не мешало Берлину поставлять им оружие.

Смену курса в этом вопросе ожидали от пришедшего к власти в конце 2021 г. правительства Олафа Шольца. В коалиционном соглашении «светофор» (кабинет социал-демократов, либералов и зелёных) закрепил обязательство принять новый закон об экспорте вооружений, который кодифицировал бы все уже имеющиеся акты, а также установил курс страны на более ограничительную политику выдачи разрешений на поставку вооружений[7]. Смена курса действительно произошла в феврале 2022 г., однако обратного характера: сегодня Германия экспортирует оружие стоимостью в миллиарды евро в зону боевых действий, что раньше было немыслимо. В частности, с января 2022-го по январь 2024 г. военная поддержка Берлином Киева исчисляется суммой 17,7 млрд евро[8]. Немецкие военные параллельно с этим обсуждают удары по российской территории с использованием новейших крылатых ракет[9], а миф об исключительном миролюбии внешней политики Германии рассеивается.

Всё начиналось со шлемов

Старт этой истории дало обещание Берлина поставить Киеву 5 тысяч шлемов в январе 2022 года[10]. После начала специальной военной операции власти Германии изменили своё решение и впервые одобрили поставки оборонительных вооружений из запасов Бундесвера в зону боевого столкновения в рамках объявленного Шольцем «поворотного момента» немецкой внешней политики.

Позже оказалось, что сам канцлер не спешит «разворачивать» политику экспорта вооружений. Главу ФРГ упрекали и продолжают упрекать в «излишней сдержанности»: ранее по вопросу поставок тяжёлых вооружений, сегодня – в вопросе доставки ракет “Taurus”. Давление на Олафа Шольца усиливалось: в апреле 2022 г. его кабинет одобрил поставки зенитных самоходных установок “Gepard”[11], а в июне и июле на территорию Украины прибыли самоходные артиллерийские установки PzH 2000[12] и ракетные системы залпового огня “Mars—II”[13], которые сложно назвать лишь «оборонительным» видом вооружения. Тогда же канцлер объявил о том, что Берлин направит Киеву системы ПВО IRIS—T[14].

Относительно лёгким оказалось и решение по поставке боевых машин пехоты “Marder” в начале 2023 года[15]. Однако параллельно с этим шла трудная для канцлера дискуссия об экспорте тяжёлых танков “Leopard” разных модификаций, а также об их реэкспорте другими странами с разрешения ФРГ. Олаф Шольц подвергся критике за осторожную позицию и страх переступить «красные линии». Наиболее демонстративно выглядели опросы общественного мнения: большинство (54 процента) граждан ФРГ в начале 2023 г. выступали за отправку Киеву тяжёлых танков[16]. Эти показатели беспрецедентны для немецкого общества, которому традиционно свойственны культура военной сдержанности и чувство вины за ужасы Второй мировой войны. В январе того же года руководство ФРГ одобрило поставки «Леопардов» Украине. Таким образом, с одобрения общественности и политического истеблишмента немецкие танки снова оказались на территории Восточной Европы.

Красные линии сохраняются

Дискуссия о поставках новых видов вооружений Киеву остановилась на вопросе экспорта истребителей и крылатых ракет. Олаф Шольц придерживается позиции, что Германии не следует поставлять Киеву боевые самолёты. С его точки зрения, Берлин должен сосредоточиться на восполнении и ремонте уже поставленных видов вооружений, а также снабжении Украины боеприпасами[17]. Позицию против отправки Киеву истребителей заняло и общественное мнение[18].

Ещё более сложным оказался вопрос поставки Киеву крылатых ракет “Taurus”. Обсуждение такой возможности активизировалось осенью 2023 г.: тогда канцлер однозначно высказался против подобных поставок[19]. Особенно сильное давление на канцлера оказывалось в феврале 2024 г.: председатель комитета Бундестага по обороне Мари-Агнес Штрак-Циммерман (СвДП) заявила, что планирует проголосовать за проект резолюции о поставке “Taurus” Украине, выдвинутый фракцией ХДС/ХСС[20]. Такое действие повлекло бы за собой масштабный политический кризис, поскольку члены правящей коалиции традиционно не голосуют за предложения оппозиции. Однако в итоге вопрос решился в пользу «светофора»: бундестаг проголосовал за резолюцию правящей коалиции, прямо не упоминавшую поставки данных ракет Киеву. Олаф Шольц назвал решение не поставлять “Taurus” окончательным, поскольку оно могло бы привести к прямому вовлечению Германии в конфликт. Запись перехваченного разговора высокопоставленных офицеров ВВС Бундесвера, опубликованная Маргаритой Симоньян, подтверждает высказанные Олафом Шольцем опасения, что с ракетами на территорию Украины пришлось бы направлять и немецких солдат. Однако отметим, что принятый бундестагом документ составлен в формулировках, которые при определённой трактовке могут допускать поставку ракет данного типа в будущем.

Как бы странно это ни звучало, история с утечкой разговора военных позволила главе ФРГ представить себя «канцлером мира»[21], в одиночку выступающим против единого фронта тех, кто не понимает рисков неконтролируемой эскалации украинского конфликта. Случившееся также вызвало дискуссию о том, не зашла ли Германия слишком далеко в переосмыслении своих действий на международной арене[22]. Опросы общественного мнения показывают: количество противников отправки “Taurus” Украине после скандала с прослушкой увеличилось почти на 10 процентов[23]. Показательно, что даже среди сторонников оппозиционных ХДС/ХСС, занимавших в этом вопросе жёсткую позицию, более половины опрошенных выступают против передачи крылатых ракет Киеву.

Изменения не только для Европы

С февраля 2022 г. политика Германии, вопреки изначальным обещаниям «светофорной» коалиции, прошла путь от категоричного отказа поставлять вооружения в нестабильные регионы до обсуждения ударов немецкими ракетами по стратегическим объектам Российской Федерации. Немецкие танки на территории Восточной Европы теперь являются суровой реальностью украинского конфликта.

Помимо прочего, подобные изменения коснулись и других регионов, куда Берлин ранее отказывался поставлять своё оружие. Например, в январе 2024 г. «светофор» дал «зелёный свет» поставкам истребителей “Eurofighter” и ракет IRIS—T[24] Саудовской Аравии. Вопрос экспорта вооружений этой стране был табуирован с момента убийства журналиста Джамаля Хашогги в 2018 году[25]. Хотя Украина сегодня и выступает ключевым пунктом назначения немецких вооружений, изучение других направлений экспорта представляет не меньшее значение для понимания полной картины изменения политики ФРГ в этой сфере.

Заметим, однако, что несмотря на то, что разрыв Берлина с историческим прошлым становится всё более явным, в политических кругах и среди общественности ещё сохранилось понимание того, что есть линии, за которые переступать не следует. Это хорошо видно на контрасте с Францией, президент которой вдруг «взял на вооружение» воинственную риторику и стал продвигать идею отправки солдат НАТО на территорию Украины[26]. Традиционный немецкий прагматизм, вероятно, пока ещё помогает Берлину избежать окончательного «поворота не туда», начавшегося с «поворотного момента» немецкой внешней политики.

Автор: Иван Кузьмин, магистрант программы «Стратегические исследования» СПбГУ, слушатель Школы авторов «Учи учёного» 2024 года.