Решение Мексики поднять таможенные пошлины до 50 процентов в отношении товаров ряда стран, включая Россию, Китай и Индию, вызвало удивление у многих. Одновременно с таким намерением Мексика желает заключить со всеми этими странами соглашения о режиме свободной торговли. Такое сочетание предложений представляется странным, исходя из того, что существующие ставки по основной номенклатуре мексиканского экспорта, например в Россию, и так низки.
Попробуем внимательно посмотреть, что же стоит за таким демаршем, который нельзя (по классификации ВТО), считать торговой войной и даже торговым спором. И тем не менее шаг сделан. Сделка предложена. Следует понимать одну маленькую хитрость, когда ввоз товаров для внутреннего потребления как чистый импорт – не одно и то же, что объёмом ввоза для переработки.
Под чистым импортом стоит понимать ввоз для внутреннего потребления без обязательств о вывозе. То есть товар въехал в страну для любых целей. С такого товара импортёр уплачивает пошлины в соответствии с таможенным тарифом страны. Но есть товары, которые ввозятся для переработки на территорию Мексики (как и любой страны – по правилам ВТО), которые не облагаются пошлинами и налогами на момент ввоза и помещения под процедуру переработки. При этой процедуре размер пошлин играет учётную (номинальную) роль.
Это старое правило. В любую экономику ввозят какую-то часть импорта, чтобы потом она стала частью другого товара, созданного в стране для последующего экспорта. То есть ввезённое сырьё трансформируется в готовое изделие, которое уже в виде нового товара уходит на экспорт. Завершая процедуру переработки.
Если в Мексику приехал металлический лист и из него наштамповали крыльев для автомобилей, а потом выпустили на внутренний мексиканский рынок, то пошлинами будут облагаться крылья, а не сырьё (лист). Ну а если эти автомобильные крылья, сделанные из ввезённой стали, разлетятся с мексиканского завода по другим странам на экспорт, уплаты пошлин вообще не наступает. Ни ввозных, ни вывозных.
Прежде всего, стоит понимать, что так работают многие особые экономические зоны (ОЭЗ), свободные склады, и любое предприятие может взять лицензию на подобные производственно-коммерческие операции. Пошлины в этом случае, хоть и называются импортными, на самом деле не требуются к уплате. В конкретную Мексику или в любую другую страну.
Таким образом, есть импортная и экспортная составляющие таможенных процедур переработки и обработки сырья, комплектующих или полуфабрикатов. И вот такой импорт при его последующем экспорте таможенными пошлинами не облагается – ни повышенными, ни пониженными.
Однако совершать подобные демарши разумно только с очень серьёзной уверенностью в хорошем внешнеполитическом и внешнеэкономическом «прикрытии» со стороны глобальных инвесторов. Иначе есть риск просто поднять внутренние цены на импорт и получить скачок инфляции издержек. С остановкой производств и безработицей через пятнадцать минут после того, как кончатся старые запасы импорта, ввезённые до демарша с подъёмом ставок пошлин.
Кто бы это мог быть? Только глобальные американские инвесторы, создающие из Мексики промплощадку для своего рынка. Например, если завод в Мексике, принадлежащий американскому автомобильному бренду, производит детали машин для дальнейшего экспорта в США, то обложения пошлиной сырья не наступает, будь ставка формально хоть десять, хоть 50 процентов. А если это мировой автобренд с сетью заводов и дистрибьюцией запчастей по всему миру, то все пошлины заплатят конечные страны-импортёры машин и их деталей. Кроме тех стран, у которых с Мексикой есть соглашение о зоне свободной торговли (ЗСТ). В этом и заключена суть предложения Мексики срочно создать ЗСТ, или будут введены повышенные таможенные пошлины.
Это шантаж для малограмотных, так как понимание, на чью мельницу льётся вода, у всех уже сложилось. Без иллюзий.
Более того, сделанные в Мексике детали машин из импортного сырья потом поедут в США ещё и за минусом большинства внутренних мексиканских налогов. Только сперва их надо сделать – эти детали. А инвестор – существо пугливое и требует гарантии на десятилетия. Но такой горизонт планирования кажется странным после всех тарифных споров, которые мы видели в уходящем году. Равно как и с учётом усиления БРИКС, основным членам которого Мексика предложила пошлины в обмен на ЗСТ.
Как бы там ни было – вот схема, на которую, похоже, ориентируются мексиканские власти совместно со своим могущественным соседом. Они соберут на внутренних промплощадках максимум сырья в беспошлинном режиме как ориентированного для переработки на экспорт, снимут максимум национальной добавленной стоимости (насколько им позволит стратегический инвестор), сделают гигантскую особую экономическую зону и продадут новые товары на экспорт в третью страну.
А вот «чистый» импорт готовых товаров будет беспошлинным для тех, кто согласится с требованием заключить соглашения о свободной торговле. Но куда дальше будет адресован чистый импорт зерна, лекарств или химической продукции, например? Не факт, что на внутренний рынок самой Мексики. Возможно, мы имеем дело с намерением застолбить за собой функцию крупного регионального посредника за счёт свободной торговли с Россией, Китаем и Индией.
Вообще, во всём мире в основе международной и тем более двусторонней производственной кооперации лежат операции с давальческим сырьём. Дополнительно – очень простой бонус, чтобы ещё и продать в третью страну беспошлинно то, что сделано не из её сырья. Правильно… Мы ж не платим портному за принесённый материал для пошива пиджака. А вот за подкладку и пуговицы он возьмёт с нас по полной цене с прибылью.
Хотя в торгово-политической традиции «внезапная инициатива» Мексики с пошлинами – моветон полнейший, но придумали, как придумали.
Видимо, рассчитав торговые балансы со странами, и разобрав на молекулы свои планы по росту проектов международной производственной кооперации, Мексика решила сыграть в беспроигрышную игру. Суть её в том, что США и другие страны могут инвестировать в промышленные экспортноориентированные мощности на территории Мексики под некие льготы. Формы приобретения льгот по экспортно-импортным производственно-коммерческим операциям имеют широчайший спектр. Не исключено, например, открытие даже новых экспортно-производственных особых экономических анклавов по типу китайских ОЭЗ. Но это в будущем, а благоприятный режим зоны свободной торговли – уже, пожалуйста, завтра.
По сделанным шагам очень похоже, что Мексика хочет развиваться как подконтрольная Соединённым Штатам промплощадка. И, что самое важное, непрерывность производства в этой стране уже не будет зависеть от турбулентности отношений США со всеми странами, кому Мексика предложила создать зону свободной торговли. Мексика получит возможность выступать в роли универсального регионального торгово-промышленного партнёра Вашингтона с эксклюзивными посредническими функциями. Это будет роль торгово-политического «прокси» для Штатов.
Ну а кто из стран не хочет играть в эту игру – платите уже сегодня. Завтра будет дороже. Умно? Не очень… И стратегически небезопасно для тех, кто в это будущее поверит. Увеличение импортных пошлин хоть и наполнит бюджет Мексики, смена контрагентов в поставках всего спектра номенклатуры внешней торговли может привести к росту издержек. Этот риск знают все инвесторы и аналитики страновых рисков.
Проблема рисков для всех, получивших заманчивое приглашение к «мексиканской» сделке, заключается в том числе в политических рисках, так как в будущих экспортноориентированных производствах всеми процессами будут управлять внешние инвесторы. И не факт, что между ними не возникнет отраслевой конкуренции. В таком случае национальному правительству останется только «создавать условия» для всех инвесторов. И сегодня картина напоминает триггер ещё большего числа рисков. А риски – катализатор роста цен. Тоже аксиома. К национальным прибавятся ещё и внешние риски в виде реакции на подобный торговый демарш даже от стран, которые не собирались ухудшать торгово-экономические отношения с Мексикой.
Похоже, что со стороны России будет правильным симметрично ответить на повышение пошлин, так как торговый оборот России и Мексики вращается в окрестностях 2–3 миллиардов долларов. Позднее, может быть, если и имеет смысл начать переговоры о нормализации торговых отношений, то уже в номенклатурном и отраслевом разрезе по конкретным товарам, а также по изъятиям и ограничениям из режима свободной торговли. Если такое потребуется.
Более того, принцип «производить там, где продаёшь» применительно к мексиканской потенциальной промплощадке, граничащей с США, исторически не очень пугает китайского товаропроизводителя. Да и индийского тоже. Они и со своего географического положения поставляют товары на весь мир. То есть производство ближе к американскому рынку не для всех производителей критично. Поэтому финальный расклад результатов предложенной «мексиканской сделки» представляется пока что туманным.
Что позволено Юпитеру, не всегда позволено быку. И поэтому эдакий недружественный жест против второй и третьей экономик мира (Китай и Индия), против основных участников БРИКС – плохое копирование стиля первой экономики мира (США) даже ради того, чтобы Мексике в G20 переместиться с 12 на 10 место, как продекларировано в её стратегиях. На этом пути можно очень сильно деформировать свои структуры экспорта и импорта и пропорции экономического роста. Зачем они так рискуют, примерно понятно. Но это их выбор.
Автор: Михаил Берновский, специалист по торговой и таможенной политике.
