Саксония-Анхальт – одна из самых малонаселённых и экономически слабых земель ФРГ. Однако освещение и обсуждение результатов земельных выборов превратились едва ли не в главное политическое событие не только Германии, но и всей Европы.
Фридрих Мерц обещал «уполовинить АдГ», но добился противоположного результата, и теперь разговоры, что политическая система «Берлинской республики» переживает необратимую деформацию, охватывают даже самых стойких сторонников тезиса о неизбежном инкорпорировании АдГ в политический мейнстрим, подобно тому, как это когда-то произошло с «Зелёными». Политик из Тюрингии Бьёрн Хёкке, к которому было приковано не меньшее внимание, чем к непосредственному победителю выборов – Ульриху Зигмунду, – заявил, что вечер стал переломным моментом для истории ФРГ.
С символической точки зрения он, безусловно, прав. Однако сам процесс эрозии существующей политической системы начался значительно раньше: Германия вошла в свой внутренний интеррегнум вовсе не этой ночью, и кто, как не Хёкке – один из его главных политических катализаторов, – прекрасно это понимает.
Итак, на выборах в Саксонии-Анхальт победила правоконсервативная партия «Альтернатива для Германии», набрав почти 44 процента голосов и получив 39 из 83 мест в парламенте федеральной земли. Эта победа не стала первой в таком роде для партии (в 2024 г. в Тюрингии аналогичный прорыв совершил Хёкке), однако именно сейчас возникло положение, при котором сохранение принципа полной политической изоляции партии – так называемого брандмауэра, выглядит практически невозможным.
Таким образом, Саксония-Анхальт (а вместе с ней и вся политическая система ФРГ) получила ситуацию, в которой кризис не разрешается, а, скорее всего, лишь переходит в следующую, более острую фазу.
Теоретически сценариев формирования правительства существует несколько:
- Коалиция АдГ и ССВ.
- Правительство ХДС при поддержке всех остальных партий – СДПГ, Зелёных, Левых и ССВ.
- Правительство меньшинства АдГ после трёх туров голосования по выбору министра-президента – с ситуативной поддержкой ССВ или части ХДС. Последний вариант потребовал бы фактического мятежа земельного отделения христианских демократов против федерального руководства, что в нынешних условиях кажется крайне маловероятным.
- Кризис и новые выборы – на земельном, а в пределе и на федеральном уровне.
Пока наиболее вероятным кажется последний сценарий, однако путь к нему может пролегать по-разному. Теоретически возможный союз всех остальных политических игроков против АдГ потребует невиданной ранее кооперации пяти партий, когда ХДС придётся опираться на поддержку четырёх других политических сил левого спектра в форме коалиции, соглашения о сотрудничестве или неформальной поддержки правительства. Едва ли на это согласится Сара Вагенкнехт: тюрингское отделение её партии было накануне выборов фактически разрушено в результате политических манёвров Бьёрна Хёкке, вызванных именно таким поведением партии. Депутаты от ССВ вышли из фракции, вопреки позиции Вагенкнехт поддержав ХДС после очередного вотума недоверия, инициированного АдГ. Незадолго до этого Хёкке предложил самой Вагенкнехт с опорой на АдГ занять пост премьер-министра без проведения новых выборов и тем самым фактически превратиться в таран против земельного правительства.
Другой потенциальный вариант – сотрудничество АдГ с ССВ. Последний открыто демонстрирует готовность к переговорам с «Альтернативой», а по ряду вопросов, особенно актуальных для востока Германии – прежде всего в социальной и экономической политике, – их позиции имеют явные точки соприкосновения. Но его реализация зависит от готовности обеих партий преодолеть существующие идеологические и политические противоречия, а также от позиции их федеральных руководящих органов.
Тем не менее есть основания полагать, что в случае неудачи переговоров АдГ будет не столько искать компромисс, сколько взвинчивать ситуацию. Коалиция с ССВ или надежда на ситуативную поддержку перебежчиков из ХДС слишком рискованны. Партия, впервые получившая реальную правительственную ответственность, рискует оказаться заложником небольшого партнёра, который в любой момент сможет вставить палки в колёса и лишить правительство возможности проводить собственную политику. Победитель выборов Ульрих Зигмунд неоднократно говорил, что, несмотря на готовность сотрудничать с любой политической силой, не видит потенциальных партнёров по коалиции и уже намекает на необходимость новых выборов, которые могут потребоваться после трёх туров голосования по вопросу избрания министра-президента.
Здесь особое значение приобретает сама процедура. В первом туре голосования кандидат на должность премьер-министра Саксонии-Анхальт должен получить абсолютное большинство голосов всех депутатов, то есть не менее 42 голосов. Если необходимого большинства нет, в течение семи дней проводится второй тур по той же схеме. Если же и он оказывается безрезультатным, в течение двух недель ландтаг должен решить вопрос о досрочном прекращении своего парламентского периода, что открывает путь к новым выборам. Если же досрочные выборы не назначаются, проводится третий тур избрания министра-президента – только на этот раз абсолютного большинства всех депутатов уже не требуется, а достаточно простого большинства, которым обладает именно АдГ.
Происходящее нельзя рассматривать исключительно как проблему формирования земельного правительства. Как из публичных заявлений, так и из личных разговоров становится очевидно, что «Альтернатива для Германии» рассчитывает на конвергенцию кризисов и будет пытаться использовать шок в Саксонии-Анхальт для раскачки системы и актуализации вопроса о досрочных выборах как минимум на востоке (в первую очередь в двух других цитаделях правого крыла партии – Тюрингии и Бранденбурге), а в идеале и на федеральном уровне.
В ближайшие недели, а то и дни станет ясно, к кризису какого масштаба приведёт сложившаяся ситуация. Нельзя исключать сценарий, при котором дойдёт до ухода Мерца с поста канцлера и новых выборов на земельном и федеральном уровнях. В случае реализации такого сценария в большинстве или даже во всех восточных землях могут сформироваться правительства под руководством АдГ, тогда как на федеральных выборах партия способна занять первое место с результатом порядка 30 процентов. Через представительства земель в этом случае партия получит большое количество мест в Бундесрате и сможет оказывать дополнительное воздействие на федеральную политику. Оставшись в оппозиции, АдГ приблизится к порогу, позволяющему блокировать конституционные изменения, требующие большинства в две трети голосов; одновременно партия получит значительное государственное финансирование и – что, возможно, важнее всего – окажется в качественно иной позиции с точки зрения общественной и политической психологии. Вероятность описанного сценария на данный момент следует оценивать как крайне низкую – все остальные силы политической системы ФРГ стремятся предотвратить подобное развитие событий.
Впрочем, даже если до федерального кризиса дело не дойдёт, перед АдГ открывается принципиально новая проблема – власти как таковой.
В случае получения власти АдГ придётся обращаться к беспартийному или инопартийному государственному аппарату для обеспечения работы правительства. Возникают две основные угрозы. Первая – саботаж правительства АдГ на уровне земельной бюрократии, а в определённых обстоятельствах и при поддержке федерального центра. Вторая – размывание содержательного профиля партии посредством вовлечения в её работу идейно нейтральных или политически чуждых кадров, что повышает риск быстрого и содержательного встраивания в систему «старых партий», олигархизации и отказа от проведения действительно альтернативной политики.
До сих пор сближения с истеблишментом удавалось избегать (см.: «Шаг влево – два шага вправо») – на уровне как риторики и программатики, так и партийной структуры и кадров. Однако обретение власти способно придать процессам совершенно иную динамику. Борьба с государственным аппаратом, а он до сих пор один из наиболее чётко отлаженных и вышколенных в Европе, за проведение альтернативной политики может стать главным практическим вызовом для АдГ. И он намного серьёзнее малореалистичной перспективы активации Bundeszwang в соответствии с 37-й статьёй Основного закона, то есть фактического введения комиссарского управления из Берлина, или уже обсуждаемого ограничения доступа министра от АдГ к конференции министров внутренних дел, работающей с закрытой информацией, в том числе по вопросам контрразведки и агентурной работы.
Опьянение от победы способно обернуться болезненным отрезвлением при столкновении со сложной политической реальностью, с которой «Альтернатива для Германии» до сих пор не соприкасалась в качестве ответственной за управление политической силы. Впрочем, в самой партии об этом знают, думают и говорят постоянно.
Пока даже в случае позитивного для АдГ сценария начала правления возможность её влияния на федеральную политику будет крайне ограниченной. Единственная перспектива серьёзных трансформаций связана с системным кризисом на федеральном уровне. Именно его, как представляется, будут стремиться приближать партия и околопартийное интеллектуальное пространство, являющееся главным противовесом приспособленческим тенденциям на разных уровнях партийной иерархии (см.: Расколется ли «Альтернатива»?). И успешность этого предприятия исключать не стоит.
Автор: Филипп Фомичёв, аспирант Школы философии и культурологии факультета гуманитарных наук Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», исследователь консерватизма и правых течений в Германии, НИУ ВШЭ.
