В третьем десятилетии XXI века многополярность и многообразие – больше не отдалённые стремления, а реалии формирующегося мирового порядка. Чтобы отразить их в Евразийской хартии, необходимо задействовать государства, которые не участвовали в её составлении и подписании 25 сентября 2026 года. В первую очередь это касается Индии.
Когда Республика Беларусь и Российская Федерация начали переговоры о принятии Евразийской хартии многообразия и многополярности в Нью-Йорке 25 сентября 2026 г., совместное заявление, запустившее процесс, было подписано всего девятью странами. Это Белоруссия, Вьетнам, Иран, Казахстан, Киргизия, Лаос, Мьянма, Россия и Таджикистан. Индия его не подписывала. Это не значит, что Индия отвергает идеи, отражённые в этой Хартии. Однако она всегда занимала осторожную позицию. Когда премьер-министр Индии Нарендра Моди и президент России Владимир Путин встретились для проведения ежегодного саммита в декабре 2025 г., они охарактеризовали партнёрство двух стран как якорь мира и стабильности во всём мире с опорой на равную и неделимую безопасность.
В декабре 2025 г. Нарендра Моди и Владимир Путин выступили с заявлением после 23-й ежегодной встречи в Нью-Дели. В третьем параграфе заявления взаимоотношения двух стран названы якорем мира и стабильности, который удерживается на месте благодаря равной и неделимой безопасности. В последней части заявления обеим странам гарантируется достойное место в многополярном мире и многополярной Азии, а также приветствуется идея Индии о создании Форума для диалога цивилизаций в рамках ШОС. Неделимая безопасность, многополярность, диалог цивилизаций – это главные идеи Евразийской хартии, и Индия уже поддержала их.
Таким образом, реальный вопрос для Нью-Дели в том, смогут ли принципы взаимоотношений между двумя старыми партнёрами распространиться на весь континент. Москве нужно ответить на аналогичный вопрос. Позволит ли она принципам, заложенным в Хартии, утвердиться на континенте, включая те её части, которые защищают свободу Индии выбирать друзей и удерживают Азию от предпочтения какой-либо одной державы? Я утверждаю, что индийско-российское партнёрство – больше, чем любой другой блок – является рабочей моделью или образцом, которая так нужна сегодня стратегам, и что обе столицы получают выгоду от принципов, заложенных в Хартии, поскольку они создают возможности и закладывают основу для её дальнейшего расширения.
Континент без крыши
Хартия одобрена на евразийской конференции по безопасности в Минске, состоявшейся в октябре 2023 года. Первоначально её предложили белорусы. Москва и Минск договорились об общем видении её содержания в ноябре 2024 года. Для Сергея Лаврова всё было просто. Над региональными группировками в Африке и Латинской Америке возвышается панконтинентальный орган, в котором все эти страны имеют своё представительство: ШОС, ЕАЭС, АСЕАН, ОДКБ, ССАГП и многие другие… Все они действуют в рамках своей континентальной структуры, но не имеют общих платформ, где каждое государство континента может быть равноправным партнёром.
Условия, согласованные в Нью-Йорке, достаточно умеренные по своей природе. Белоруссия председательствовала на том совещании как инициатор, но не имела особого влияния на текст Хартии. Решения принимались на базе консенсуса, рабочим языком был английский, а цель заключалась в выработке политического документа примерно к октябрю 2027 г., чтобы он был принят на саммите в Минске. Первый раунд состоится в Минске до конца текущего года.
По крайней мере, одно положение требует большего внимания, чем ему до сих пор уделялось. Главное, чтобы участие в переговорах не затрагивало какие-либо права или обязанности государств, вытекающие из Устава ООН или другого соглашения. Инициаторы также говорят, что ни от кого не требуется подписывать окончательный текст, если есть желание участвовать, и что любое государство может отказаться от участия в любой момент.
Обратная сторона медали также реальна. В число девяти государств-основателей входят несколько стран, находящихся под жёсткими санкциями Запада, и большинство западных столиц будут считать любой текст, соавтором которого была Москва во время войны на Украине, ещё одним шагом в этом противостоянии. Индия не понаслышке знает об этом прессинге. В августе 2025 г. Вашингтон удвоил пошлины на индийские товары, повысив их до 50 процентов в качестве наказания за покупку российской нефти. Индия не примет с лёгкостью новые издержки, и России не следует на это рассчитывать.
Дружба без союзнических обязательств
Индийско-российские отношения полезны как образец урегулирования разногласий. Это реально тёплые отношения, но их теплоту легко переоценить. У двух стран нет взаимных обязательств в сфере обороны, и им никогда не нужно было их принимать. После подписания Декларации о стратегическом партнёрстве в октябре 2000 г. они проводили ежегодные саммиты, углубляли сотрудничество в военно-промышленной сфере, ядерной энергетике и привычно консультировались друг с другом, прежде чем приступать к конкретным действиям. Ни одна из стран не просит другую определиться, на чьей она стороне.
Не всегда было легко сохранять баланс. Москва открыто критиковала участие Индии в Четырёхстороннем диалоге по безопасности. Во время визита в Нью-Дели в апреле 2021 г. российский министр иностранных дел Сергей Лавров охарактеризовал этот Диалог как «азиатскую НАТО». В ответ на это министр иностранных дел Индии Субраманьям Джайшанкар заявил, что ни одна страна не имеет права вето на партнёрства Индии. Индия осталась в Четырёхстороннем диалоге, а Россия продолжила углублять с ней связи на двусторонней основе. В сентябре 2022 г. на встрече в Самарканде Нарендра Моди сказал Владимиру Путину перед камерами, что «нынешняя эпоха – это не эпоха войны». Путин сказал, что понимает озабоченность Индии. Ежегодные саммиты продолжались, а торговля нефтью, удобрениями и вооружениями расширялась.
Со своей стороны, Россия поддерживала тесные связи с Китаем на всех этапах пограничных трений Нью-Дели и Пекина, а Индия не требовала от России разорвать эти связи. Вместо этого Москва предложила поддержку в вопросах, больше всего волнующих Индию. В заявлении, сделанном в декабре 2025 г., снова заявлена поддержка Россией постоянного места Индии в реформированном Совете Безопасности ООН и её членства в Группе ядерных поставщиков. Она также осуждает террористов в Апрельском заявлении 2025 г., равно как и их укрывательство некоторыми странами, хотя Индия не всегда поддерживала подобные формулировки в многосторонних форматах.
Это понимание, которого нужно добиться в Хартии: партнёры могут открыто выражать несогласие по некоторым вопросам, поддерживать отношения со странами, которые другая сторона считает недружественными, и вместе с тем уважать ключевые интересы друг друга. Это более прагматичная основа для евразийского порядка, нежели любой блок, поскольку государства региона никогда не будут придерживаться абсолютно одинаковых взглядов на вопросы безопасности.
С чем Москве следует смириться
Если Россия хочет видеть Индию за столом переговоров, она должна включить в Хартию все формулировки декабря 2025 г., включая части, которые могут оказаться для неё менее комфортными.
Во-первых, положение о многополярной Азии. Когда Индия подписывает соглашение о многополярной Азии, она имеет в виду Азию, где ни одна региональная держава не устанавливает свои условия, и речь тут может идти, в первую очередь, о Китае. Хартия, которая тепло говорит о многополярности в мире, но молчит о балансе сил внутри Евразии, может быть воспринята индийскими читателями как текст, написанный для одного великого соседа. У России есть свои основания, чтобы с этим согласиться. Российские эксперты по Китаю сами высказывали озабоченность по поводу того, что Пекин может начать формировать азиатскую политику России. Лучшая гарантия Москвы против такого исхода – это евразийский порядок, в котором Индия является сильным полюсом.
Во-вторых, связь между неделимой безопасностью и борьбой с терроризмом. В Делийском заявлении эти две идеи сознательно объединяются. Для Индии безопасность – не абстрактный принцип: когда государство предоставляет убежище вооружённым трансграничным группировкам, его соседи неизбежно подвергаются риску, независимо от наличия формальных альянсов или договоров. Если Хартия ограничит свою повестку дня в области безопасности военными блоками и иностранными базами, это может звучать как европейская проблема в азиатском контексте. Но обязательство отказывать в убежище трансграничным террористическим организациям придало бы ей гораздо более широкий смысл, в том числе для среднеазиатского региона, который испытывает ту же озабоченность по поводу угроз, исходящих из Афганистана.
В-третьих, сдержанность в обозначении недругов. Лавров охарактеризовал Хартию как платформу, свободную от вмешательства извне. В узком смысле это означает, что жителям Евразии следует решать евразийские проблемы в своем кругу, и Индия поддерживает этот принцип. В широком смысле, это требование к членам евразийского сообщества ослабить связи с державами за пределами континента, которое Индия не приемлет, как ясно показал ответ Джайшанкара по поводу Четырёхстороннего диалога.
Что следует взвешивать Нью-Дели
У Индии есть все основания проявлять осторожность, но бесконечно оставаться за рамками процесса противоречило бы её интересам.
На саммите БРИКС, который Моди принимал в Нью-Дели в прошлом месяце, он призвал Глобальный Юг перестать принимать навязываемые ему правила и начать самому их формировать. Евразийская Хартия – упражнение в составлении таких правил для континента, где расположена Индия, хотя текст пока ещё не написан, а председатель не обещает инициаторам никаких особых прав. Было бы странно видеть, что Индия, претендующая на более громкий голос при составлении общемировых правил, отдала бы другим на откуп составление первого проекта континентального кодекса.
Практические риски самоустранения легко просчитать. Казахстан, Киргизия и Таджикистан уже находятся за столом переговоров, а Индия всерьёз обхаживает этот регион с самого первого саммита Индия – Центральная Азия в январе 2022 г., ставя формирование тесных связей во главу угла своей повестки. Если чуть позже к обсуждению присоединится Китай, что возможно, текст будет в большей степени отражать предпочтения Пекина, нежели Нью-Дели. Страна, приступающая к действию в четвёртом раунде, всё ещё может предложить поправки, хотя она будет править документ, содержание которого уже определили другие.
Предложенные условия также делают возможным лёгкое вхождение. Каждое государство определяет уровень и состав своей делегации. Индия могла бы направить экспертов из министерства иностранных дел и исследовательских институтов, а не министерскую команду, чтобы они приняли участие в подготовке проекта, и оставить своё решение по конечному варианту документа полностью открытым. Такая позиция позволила бы Нью-Дели честно сказать Вашингтону, Брюсселю и Токио, что Индия присутствует в зале, чтобы сохранить принцип инклюзивности в тексте, а само участие ни к чему её не обязывает.
Есть ещё одна причина, связанная с дипломатией Индии. В заявлении от декабря 2025 г. отмечается, что Нью-Дели предлагает провести первое заседание Форума диалога цивилизаций в рамках ШОС в этом году в Индии. Составители Хартии говорят о диалоге между цивилизациями как об одном из её главных столпов. У Индии есть идея, которую она готова предложить, и континентальная хартия предоставит ей гораздо больше возможностей, чем любая отдельно взятая региональная организация.
Повестка для Минска
Если обе столицы примут эту точку зрения, они могут предпринять определённые практические шаги до начала первого раунда.
Первое и самое простое – совместный неофициальный документ. Индийские и российские дипломаты могли бы изложить на нескольких страницах принципы, которые оба правительства уже подписали: неделимая безопасность с привязкой к обязательству отказывать в убежище террористам, многополярный мир, включающий многополярную Азию, уважение существующих партнёрств каждого государства, а также диалог между цивилизациями. Такой документ, представленный председателю между раундами (так позволяют условия), продемонстрировал бы другим участникам, что Хартия может связать государства с разными союзническими обязательствами.
Второй момент касается председательства. Согласно действующим условиям, Белоруссия остаётся единственным председателем, только если ни одно другое евразийское государство не выразит готовности разделить с ней это бремя в качестве сопредседателя. Россия как один из инициаторов должна побудить Минск предложить это место государству, не входящему в число девяти стран-основателей. Естественным кандидатом представляется Индия, хотя Нью-Дели на данном этапе может отказаться от этой роли. Однако само по себе такое предложение стало бы сигналом для всего континента, что это открытый процесс как на бумаге, так и на практике.
Третий момент – взаимодействие конкретных интересов государств, где экономика превалирует над политикой. Индия и Евразийский экономический союз договорились в сентябре о проведении третьего раунда свободных переговоров по торговле в ноябре. В январе индийское правительство заключило торговое соглашение с Европейским союзом. Подобное сочетание олицетворяет собой в миниатюре подход Индии, и он должен приветствоваться в Хартии. Глава, обязывающая подписантов сохранять открытыми торговые коридоры во время политических трений, в том числе транспортный коридор Север – Юг, морской путь Ченнаи – Владивосток и Северный морской путь, упомянутые в декабрьском заявлении 2025 г., гораздо важнее для индийского и российского бизнеса, чем любая декларация о формировании мирового порядка.
Четвёртый фактор – экспертный трек. В декабрьском заявлении 2025 г. даётся высокая оценка растущему обмену между исследовательскими центрами Индии и России. Институты обеих стран могли бы вести параллельный диалог, обсуждая текст Хартии и приглашая учёных из непредставленных стран, включая Китай, Узбекистан и Турцию. Текст, проверенный и отредактированный скептиками до того, как он ляжет на столы министров, будет более солидным.
За тремя морями
В 1468 г. купец из Твери Афанасий Никитин проплыл на корабле вниз по Волге, пересёк Каспий, прошёл Персию и сел на корабль, направлявшийся к западному побережью Индии. Он провёл в Индии около трёх лет и оставил одно из самых ранних российских описаний этой страны, ценное тем, что он описал увиденное им вместо того, чтобы повторять легенды и байки своего времени. Его маршрут, пролегавший от Волги через Каспий и Персию к побережью Индии, почти в точности копирует направление сегодняшнего транспортного коридора Север – Юг.
Евразийская Хартия будет успешной лишь в том случае, если сумеет распространить тот же дух, характер и принципы на весь континент. По сути, Индия и Россия уже составили проект Хартии на двусторонней основе. Теперь главная задача – оставить в ней место для всех остальных.
Автор: Суджал Ядав, старший научный сотрудник Центра российских и центральноазиатских исследований на факультете международных отношений Университета Джавархалала Неру в Нью-Дели, заместитель директора Форума исследования Евразии в Индии (IERF).
