Россия в глобальной политике

Разрабатывая Устав ООН, государства – союзники во Второй мировой войне стремились создать глобальную систему коллективной безопасности. Целью было «избавить грядущие поколения от бедствий войны». С принятием Устава ООН все государства – члены организации обязались впредь разрешать споры исключительно мирным путём, не прибегая к военной силе. Решения о применении силы для поддержания или восстановления мира должны были приниматься только коллективно – первоначально одиннадцатью, а теперь пятнадцатью членами Совета Безопасности ООН.

Однако Устав ООН содержит положение, о котором сегодня практически забыли – так называемая оговорка о вражеских государствах (статьи 53, 77 и 107). Она предоставляет бывшим державам – союзницам право предпринимать военные действия против вражеских государств (бывших стран «Оси») без санкции Совета Безопасности, чтобы предотвратить новую агрессию с их стороны. Поскольку Совбез в данном случае исключён из процесса принятия решений, это может означать, что каждый из бывших союзников вправе самостоятельно определять, не переходит ли бывшее государство «Оси» вновь к агрессивным действиям.

Главными странами, к которым относилась эта оговорка, были Германия и Япония. Но можно ли применить данное положение спустя более восьмидесяти лет с момента окончания Второй мировой войны? Федеральное правительство Германии даёт на этот вопрос однозначный ответ: нет. Тем не менее с правовой точки зрения ситуация выглядит не столь очевидно.

Правительство Германии придерживается мнения, что оговорка о вражеских государствах давно устарела. Оно ссылается на резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 50/52 1995 г., которая «признаёт, что, с учётом существенных изменений, произошедших в мире, “оговорка о враждебных государствах” является устаревшей».

Ещё раньше, согласно позиции федерального правительства, четыре державы – победительницы отказались от своих особых прав в отношении Германии в рамках Договора «два плюс четыре», включая права, вытекающие из положения о вражеских государствах. Правительство Германии считает, что после воссоединения страна является одним из миролюбивых членов ООН и, следовательно, оговорка о вражеских государствах утратила актуальность.

Но насколько обоснованны эти доводы? Приведём несколько соображений.

Положение о вражеских государствах так и не было исключено из Устава ООН

Однако формулировки этой резолюции не говорят о том, что положение утратило силу окончательно и бесповоротно. Вслед за докладом Специального комитета по Уставу Организации Объединённых Наций и по усилению роли Организации, в котором рекомендовалось исключить соответствующие положения, в резолюции лишь «выражено намерение начать процедуру внесения поправок в Устав с целью исключения – на будущее – положений о “вражеских государствах” из статей 53, 77 и 107». Но дальнейших действий не последовало. Таким образом, текст положения сохраняется. Если в будущем Германия перестанет считаться «миролюбивым государством», может ли положение о вражеских государствах быть применимо? Однозначного ответа на этот вопрос, вероятно, не существует.

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН не имеют обязательной юридической силы

Резолюции Генеральной Ассамблеи, как правило, носят рекомендательный характер. Согласно Уставу ООН, юридически обязательные решения, в принципе, может принимать только Совет Безопасности. Однако Совбез не принимал резолюции, которая официально отменяла бы положение о вражеских государствах. Поэтому соответствующие положения остаются в тексте Устава.

Для исключения этого положения потребовалось бы внесение поправки в Устав ООН

Для исключения положения о вражеских государствах была бы нужна официальная процедура внесения поправок в соответствии с правилами, установленными Уставом. Вероятно, это также потребовало бы ратификации поправок всеми государствами – членами; ничего подобного не произошло, и поэтому соответствующие статьи остаются в силе.

Договор «два плюс четыре» не может изменить Устав ООН

Хотя Договор «два плюс четыре» в соответствии с международным правом имеет обязательную юридическую силу, соглашение между Германией и четырьмя державами – союзницами не может решать вопрос о поправках в Устав ООН. Кроме того, в договоре не содержится никаких указаний на прямую отмену положения о вражеских государствах в Уставе ООН.

Россия потенциально могла бы денонсировать Договор «два плюс четыре»

Россия могла бы заявить, что Германия нарушила дух и букву Договора «два плюс четыре» – например, в связи с участием Германии в миссии НАТО против Югославии в 1999 г., размещением немецких войск в Литве или созданием военных структур НАТО на территории бывшей ГДР. На фоне растущей напряжённости между Германией и Россией оговорка о «вражеских государствах» может вновь обрести политическую значимость в этом конфликте[1]. Россия может попытаться, как она уже угрожала сделать, использовать эту норму для обоснования военных операций против немецких предприятий, производящих беспилотники большой дальности, которые поставляются на Украину. Она может заявить, что Германия, оказывая поддержку Украине, фактически стала участником конфронтации. Кроме того, Россия вправе указать на то, что правительство Германии разработало новую военную стратегию, направленную исключительно против РФ. Ситуацию усугубляет и то, что предыдущая военная стратегия Германии была принята в 1939 г. и привела непосредственно ко Второй мировой войне. Москва способна акцентировать на этом внимание.

Применение оговорки о «вражеских государствах» или даже угроза такого шага заставит Германию столкнуться с призраками прошлого. Остаётся гадать, сможет ли Германия рассчитывать на международную поддержку при таком сценарии.

Поэтому правительству Германии не следует просто отбрасывать вероятность применения оговорки о вражеских государствах. Нужно помнить, что, учитывая историческое прошлое, Германия несёт особые обязательства по содействию мирному урегулированию конфликта на Украине, предотвращению эскалации и недопущению дальнейшего роста политической напряжённости. Поэтому в условиях нарастающего военного противостояния было бы разумно и дальновидно наладить диалог между Германией и Россией и искать пути к деэскалации.

Автор: Михаэль фон дер Шуленбург, депутат Европейского парламента.