Когда лидеры расширенной группы стран, входящих в БРИКС, соберутся в Бхарат Мандапам, Нью-Дели, 12–13 сентября под председательством Индии на 18-й саммит стран БРИКС, это будет крупный дипломатический спектакль: тщательно разработанный протокол, повышенные меры безопасности и делегации из многих стран Глобального Юга. Трудно не заметить символичность этого мероприятия с учётом растущего политического и экономического веса БРИКС.
За рамками церемонии скрывается куда более важный вопрос: кто будет писать правила формирующейся цифровой экономики?
Искусственный интеллект, особенно в его нынешней обобщённой форме, уже переформатирует торговлю, производство, финансы и государственную власть. По оценке Доклада о мировой торговле 2025 г., благодаря ИИ мировая торговля может вырасти на 34–37 процентов, а мировой ВВП увеличиться на 12–13 процентов к 2040 году. Товары, связанные с ИИ, включая полупроводники и вычислительную технику (компьютерное оборудование) уже становятся главными двигателями мировой торговли: в 2023 г. торговый оборот товаров, связанных с ИИ, достиг 2,3 трлн долларов. Кроме того, свыше 98 процентов мировых субсидий для поддержки продукции, так или иначе связанных с ИИ, выделяется странами с высокими доходами населения или странами с доходами населения выше среднего уровня, что означает риск ещё более глубокой концентрации возможностей ИИ.
Происходящая трансформация крайне неравномерна. Согласно Докладу об индексе ИИ 2026 г., американские частные инвестиции в ИИ достигли 285,9 млрд долларов в 2025 г. по сравнению с 12,4 млрд в Китае. В США также было сосредоточено 5427 центров обработки данных (ЦОД) в 2025 г., что в десять раз превышает их количество в любой другой стране. На одну только компанию Nvidia приходилось более 60 процентов всех вычислительных мощностей ИИ в мире. Однако эксперты, несогласные с подобными оценками, указывают на тот факт, что Китай стремительно догоняет Соединённые Штаты с точки зрения эффективности: по числу поданных заявок на патенты в этой области Китай является абсолютным лидером (69,7 процента всех заявок) в мире, а разрыв в производительности между ведущими американскими и китайскими моделями ИИ снизился до 2,7 процента, что ничтожно мало.
Пересечение границ данными, равно как и идентификация контента, генерируемого с помощью ИИ, будут определяться правилами, в которых также будет прописано, как материалы, защищённые авторским правом, могут использоваться для обучения и кто должен нести ответственность за нарушение алгоритмов.
Следовательно, Глобальный Юг стоит перед стратегическим выбором. Он может приспособиться к правилам, разработанным в других местах, либо создать собственные правила. Странам БРИКС+ следует выбрать второе.
От цифрового суверенитета к коллективному составлению правил
Страны БРИКС+ уже осознали, что стоит на кону. В Заявлении лидеров стран БРИКС от 2025 г. о глобальном управлении искусственным интеллектом содержится призыв к инклюзивному управлению ИИ с ориентацией на развитие, к более активному участию развивающихся стран в этом процессе и уважению государственного суверенитета. В нём также поднимаются вопросы безопасности данных, интеллектуальной собственности, безопасности ИИ и киберпреступности, связанной с использованием ИИ.
Главный вызов сегодня – реализация. Страны – члены БРИКС уже накопили значительной опыт в сфере регулирования. Китай установил правила оказания общих услуг с применением ИИ и ввёл обязательные требования идентификации контента, сформированного с помощью ИИ, а также синтетического (смешанного) контента. Российская Государственная стратегия развития искусственного интеллекта до 2030 г., первоначально утверждённая в 2019 г. и обновлённая Президентским указом № 124 от 2024 г., провозглашает ИИ стратегической областью технологического и экономического развития. В пересмотренной стратегии акцент делается на внутренние возможности ИИ, вычислительную инфраструктуру, высоконадёжный ИИ и международное сотрудничество в области регулирования, включая более тесную координацию со странами-партнёрами в части развития и управления ИИ.
Индийский закон о защите личных цифровых данных и соответствующие Правила от 2025 г. создают конкретные рамки и систему для управления личными данными. В Руководящих указаниях правительства Индии, изданных в феврале 2026 г., одобряется технологически нейтральный подход с учётом рисков. Бразилия продвигает регулирование ИИ посредством PL (закона) 2338/2023, одобренного Сенатом в декабре 2024 года. В настоящее время он рассматривается в Палате народных представителей (депутатов). Административный совет по защите экономики (CADE) – орган власти в Бразилии, регулирующий конкуренцию, – предложил поправки с целью более тесной координации в сфере регулирования и обмена информацией, включая сотрудничество по высокорискованным системам ИИ. Южноафриканская Рамочная политика в области национального ИИ от 2024 г. создаёт фундамент для выстраивания политики регулирования ИИ, которая охватывает инфраструктуру, профессиональные навыки, научные исследования, инновации, а также ответственный ИИ и регулирование. Проект национальной политики ЮАР в сфере ИИ был отозван в апреле 2026 г. для пересмотра, вследствие чего Рамочная политика-2024 осталась главным документом страны в сфере ИИ.
Эти подходы претерпевают эволюцию и пока ещё не согласованы друг с другом. Это не означает, что они должны быть идентичными. Вместо этого странам БРИКС+ нужно попытаться создать функциональную стыкуемость в области регулирования с возможностью взаимодействия.
Общие принципы и технические стандарты смогли бы сделать разные национальные системы совместимыми, и при этом отдельным странам не придётся отказываться от суверенитета в сфере законодательства и регулирования.
Международный свод правил уже формируется
Более широкий международный свод правил быстро разрабатывается.
Глобальный цифровой договор ООН содержит призыв к международному сотрудничеству в области ИИ, наращиванию потенциала в развивающихся странах и совместимым подходам к управлению данными и ИИ. Генеральная Ассамблея ООН также учредила независимую международную научную группу по искусственному интеллекту и глобальный диалог по управлению ИИ.
30 марта 2026 г. прекратилось действие моратория ВТО на таможенные пошлины за передачу электронных данных. Страны – члены не пришли к согласию по поводу продления моратория на встрече МС14. Таким образом, правила цифровой торговли становятся неотъемлемой частью более широкого спора по поводу экономического суверенитета.
Страны БРИКС+ не могут позволить себе иметь разногласия по этим вопросам. Если отдельные развивающиеся страны будут самостоятельно подходить к их решению, они будут иметь меньше влияния на переговорах.
Что следует сделать странам БРИКС
На саммите БРИКС+ в Нью-Дели нужно продвигать заключение практического соглашения в области управления цифровыми данными и ИИ.
Первое. Управление данными следует сделать приоритетом. Странам, входящим в БРИКС+, нужно разработать общие принципы трансграничной передачи данных, правила конфиденциальности, кибербезопасности и высоконадёжного обмена данными. Не ставится задача добиться абсолютной локализации или обеспечения неограниченных потоков данных. Меры предосторожности, обеспечивающие взаимодействие и совместимость, позволят сохранить национальное законодательство и специфику, в то же время устранив или уменьшив ненужные барьеры для торговли и научных исследований.
Второе. Другим приоритетом следует сделать контент, генерируемый с помощью ИИ. Опыт Китая в области обязательной маркировки может стать практической отправной точкой. Страны БРИКС+ способны разработать совместимые стандарты для идентификации синтетического текста, изображений, аудио- и видеоматериалов. Такие стандарты имели бы большое значение для выборов, журналистики, финансовых рынков, дипломатии и правоприменения.
Третье. Для защиты прав интеллектуальной собственности необходимо выработать общую позицию. Разработчики ИИ обучают модели на огромных объёмах материалов, защищённых авторским правом. Странам БРИКС+ следует согласовать свой подход к обучающим данным, лицензированию, прозрачности и компенсации. Нужно задаться целью защитить творцов и создателей, при этом не сделав разработку ИИ недоступной для развивающихся экономик.
Четвёртое. Нужно совместно решать проблемы кибербезопасности и безопасности ИИ. Минимальные общие требования к прорывным системам ИИ, сообщениям об инцидентах и безопасности моделей обеспечили бы более тесную совместимость национальных законодательств в этой области.
Странам, входящим в БРИКС+, нужно также согласовывать свои позиции в МСЭ, ИСО, МЭК, ЮНЕСКО и других организациях, разрабатывающих стандарты. Технические стандарты нередко становятся по факту всемирными правилами, потому что компании адаптируют свою продукцию к требованиям крупным рынков.
Более масштабный геополитический вопрос
Мировой порядок, сложившийся после 1991 г., породил необычайно сконцентрированное распределение экономической, финансовой и технологической мощи, тогда как ИИ сегодня добавляет ещё один слой к этой неравноправной структуре.
Следовательно, Глобальному Югу сегодня грозит более серьёзная опасность, чем технологическая зависимость. Регуляторная зависимость потенциально не менее важна.
Страна, импортирующая системы ИИ, вычислительную инфраструктуру и цифровые услуги, может в итоге быть вынуждена принять правила, разработанные в других местах. В этом случае её способность определять, каким образом ИИ будет влиять на торговлю, трудоустройство, государственные услуги и национальную безопасность, будет весьма ограниченной.
У стран БРИКС+ имеются многочисленные активы, позволяющие избежать такого исхода. Члены этой группы имеют большие рынки, обладают энергетическими ресурсами, научной экспертизой, производственными возможностями, цифровой инфраструктурой и финансами. Их совместный вес и потенциал дают им больше возможностей на переговорах, чем может иметь большинство развивающихся стран, если они будут действовать поодиночке.
Недостаёт лишь координации усилий.
Индия, председательствующая в БРИКС на протяжении 2026 г., уже включила в повестку дня сотрудничество в цифровой экономике. Рабочая группа БРИКС по информационным технологиям провела совещание в Пуне в августе, где обсуждались такие темы как ИИ, кибербезопасность, будущие сети, государственная цифровая инфраструктура и интеграция в рамках цифровой экосистемы.
Саммит в Нью-Дели должен предпринять следующий шаг: странам БРИКС+ следует выработать согласованную позицию по ИИ и управлению цифровыми данными, а затем придерживаться её на переговорах в рамках ООН, ВТО, ЮНЕСКО, МСЭ и других организаций, вырабатывающих международные стандарты.
Грядёт век ИИ, в то время как система международных отношений становится всё более конкурентной и многополярной. Экономическая мощь рассеивается по всему миру, а вот технологическая мощь по-прежнему сконцентрирована в немногих странах.
Поэтому многополярный уклад остаётся неполноценным без технологической и регуляторной составляющей. Мероприятие в Бхарат Мандапам продлится два дня, но правила, выработанные относительно использования ИИ, будут иметь гораздо более долгую жизнь. Странам БРИКС+ необходимо воспользоваться встречей в Нью-Дели, чтобы застолбить главный постулат и направление движения: в формирующемся цифровом порядке Глобальный Юг должен будет вырабатывать правила, а не следовать тем, которые разработаны другими странами.
Автор: Хридай Сарма, индийский юрист и независимый исследователь, занимающийся вопросами энергетики в Большой Евразии.
