Россия в глобальной политике

В последние месяцы стали чаще появляться сообщения об активном участии латиноамериканцев в боевых действиях на Украине в составе ВСУ. В Колумбии долгие десятилетия идёт внутренний вооружённый конфликт, сотни тысяч людей обладают знаниями о войне и опытом участия в боестолкновениях. Не удивительно, что страна давно является экспортёром кадров для конфликтов по всему миру – не только на Украину, но и в страны Африки, Азии и другие государства Латинской Америки.

Исторически в колумбийском обществе спокойно воспринимали это явление, но сейчас ситуация меняется. При президенте Густаво Петро заговорили о запрете наёмничества и присоединении к Конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наёмников 1989 года. Данная проблема стала более актуальной из-за роста числа воюющих за границей колумбийцев и негативных последствий их возвращения. Однако решат ли проблему меры, предлагаемые действующим левым правительством?

Военные специалисты Колумбии на экспорт: история вопроса

Колумбия традиционно находилась в орбите влияния США, начиная ещё с участия официального контингента в Корейской войне. Решение Боготы пополнить силы ООН пятью тысячами военнослужащих (треть личного состава Вооружённых сил Колумбии на тот момент) было продиктовано стремлением проявить себя в качестве надёжного союзника сверхдержавы, на отношения с которой местные элиты сделали ставку[1]. Тогда колумбийцы впервые участвовали в конфликте за рубежом, понеся потери ранеными и убитыми[2]. Важно, что направлены они были туда в официальном статусе[3].

Впоследствии Колумбия неоднократно принимала участие в миротворческих операциях под эгидой ООН: её военные и гражданские представители были в Гаити, Египте, Западной Африке и Центральной Америке.

Почему военная составляющая внешней политики играла такую роль? На протяжении большей части ХХ века разногласия в Колумбии разрешались силой. С 1920-х гг. в условиях кризиса государственного управления начинаются процессы создания отрядов самообороны в сельской местности, которые потом трансформируются в повстанческие группировки[4]. Противостояние последователей Либеральной и Консервативной партий (La Violencia), имевшее место с 1946 г., иногда именуют «вялотекущей гражданской войной», унёсшей до 300 тысяч жизней[5]. Новая стадия конфликта началась в 1960-е гг. с возникновением левой повстанческой группировки – Революционных вооружённых сил Колумбии (РВСК/FARC). Хотя эта структура расформирована в рамках мирного процесса 2016 г.[6], конфликт так и не завершился. После РВСК остались отколовшиеся от неё структуры, а лидирующую роль в сопротивлении властям стала играть военизированная Армия национального освобождения (АНО/ELN)[7].

На рубеже XX–XXI веков были заложены основы сегодняшней проблемы тысяч неприкаянных отставных военнослужащих.

Реализуемый при поддержке США «План Колумбия» предполагал оказание массированной финансовой и военной помощи местным властям в борьбе с повстанческими структурами и наркобизнесом. Вооружённые силы Колумбии разрослись, в страну хлынул поток американского оружия.

Соединённые Штаты вложили в помощь союзнику 9,6 миллиардов долларов[8], численность вооружённых сил выросла на порядок. Так, если в 2002 г. совокупное число военнослужащих и полицейских составляло 313 400 человек, то в 2010 г. – уже около 426 тысяч. В рядах силовых институтов государства в 2019 г. находилось 485 тысяч человек[9]. В последние же годы на фоне снижения объемов финансирования численный состав вооруженных сил Колумбии сокращается, однако о конкретных цифрах компетентные государственные органы этой страны спорят[10].

В тот же период военные специалисты из Колумбии отправляются на службу по контракту в ОАЭ. Упомянутая категория колумбийцев на официальной службе в рядах армии другого государства – не наёмники, но добровольцы, то есть специалисты, находящиеся в списках личного состава регулярных войск[11]. Наёмник же – лицо, которое, стремясь к личной выгоде, не является гражданином участвующего в конфликте государства и не входит в состав его вооружённых сил[12].

Колумбийцев начали нанимать на службу в армии ОАЭ с 2004 г., выплачивая «белую» зарплату[13], следовательно, наёмниками они не являлись[14]. Нынешнее международное право не отражает изменившихся реалий формирования вооружённых сил, которые в значительной степени комплектуются не на призывной, а на контрактной основе. Следовательно, материальный мотив прохождения воинской службы и участия в боевых действиях нормализован, потому разделение в международном праве[15] наёмников и добровольцев по принципу их финансового интереса представляется некорректным и неактуальным.

Затруднительно определить, действительно ли доброволец, получающий то или иное денежное довольствие, мотивирован не им, а религиозными или идеологическими соображениями.

Таким образом, колумбийские реалии обусловили нормализацию практики наёмничества и добровольчества среди граждан. Спрос Украины на специалистов из этой страны, связанный с дефицитом личного состава, удовлетворяется обширным предложением, хотя исследователи этой тематики сообщают и о фактах вербовки в ВСУ колумбийцев без какого бы то ни было опыта воинской или полицейской службы[16].

Конвенция 1989 г. и степень её эффективности

Инициатива правительства Петро 2022 г.[17] о присоединении к Конвенции о наёмничестве выглядит как популистский проект, призванный создать нынешнему колумбийскому руководителю образ борца за некую социальную справедливость и противника колониальных практик, из-за которых колумбийцы воюют в гибридных войнах на стороне прокси-силы США. Именно этот посыл содержится в ответе колумбийского лидера на предупреждение посла России в Боготе Николая Тавдумадзе о растущем присутствии граждан южноамериканской страны в ВСУ: «Наёмничество – способ ограбления страны. Бюджетные деньги, вложенные в обучение [военнослужащих] для обороны Колумбии уходят на смертоносные вооружённые конфликты, в которых колумбийский народ не хочет участвовать. Давайте же беречь жизни и бюджетные деньги. Сегодня смерть молодых приносит доход многим собственникам охранных предприятий, оказывающих услуги преступникам и мафиозным главарям»[18]. Петро стремится убедить внешних наблюдателей, и, возможно, в первую очередь, Россию, что участие колумбийцев в конфликте на стороне ВСУ его не устраивает.

Конвенция содержит подвох: с точки зрения специалистов в области права, предназначена она для профилактики наёмничества во внутренних, а не внешних конфликтах[19]. Сама по себе она довольно неэффективный международно-правовой инструмент по причине ограниченного состава участников. На сегодняшний день её подписали и ратифицировали 38 государств[20], значит, исполнение статьи семь о сотрудничестве государств-участников «в принятии необходимых мер для осуществления настоящей Конвенции» затруднено[21].

Украина, присоединившаяся в 1993 г., положения документа нарушает. Украина предпринимает значительные усилия в информпространстве, чтобы убедить потенциальных рекрутов, что они заключат контракт с Минобороны и станут добровольцами. Но многочисленные свидетельства обманутых колумбийцев доказывают: нанимателем выступают частные организации[22], юридически с украинским правительством не связанные[23]. И как именно Петро собирается сотрудничать с Киевом для пресечения проблемы наёмников, неясно.

Самое главное: причина оттока колумбийских военных специалистов за рубеж не устраняется присоединением к Конвенции.

Колумбийцы вербуются на чужие войны после ухода в отставку или даже увольняются из вооружённых сил, чтобы уехать на заработки, потому что государство не даёт им достойные условия для существования.

В сентябре президент Петро сообщил о повышении оклада младшим офицерам до суммы, эквивалентной примерно 330 долларам США. Украинские же вербовщики обещают рекрутам доход в диапазоне 500–4500 долларов[24]. Основным вариантом для ушедших в отставку колумбийцев является работа в охранном секторе, где трудятся порядка 380 тысяч человек[25]. Доходы там – приблизительно те же 330 долларов[26]. То есть, вероятнее всего, колумбийский наёмник или доброволец, воюющий за границей, лишён идеологической мотивации[27].

Даже в случае присоединения Колумбии к Конвенции до непосредственного правоприменения пройдут, скорее всего, годы. Темпы колумбийского законотворчества невысоки, нормативно-правовые акты о борьбе с наёмничеством и наказании за участие в этой практике – в качестве вербовщика или непосредственно наёмника – будут составляться, обсуждаться и выноситься на голосование долго. Тем более что Петро, инициатору проекта, предстоит в 2026 г. сложить полномочия в связи с истечением президентского срока и невозможностью переизбрания.

Наконец, поскольку вербовка ведется теневыми, полуподпольными методами, а эффективность колумбийской правоохранительной и судебной систем оставляет желать лучшего[28], Конвенцию и законодательные акты о порядке её применения, без сомнения, будут нарушать. Наёмники станут скрывать факт посещения стран со сложной военно-политической обстановкой. Тем более что нередко они остаются «солдатами удачи» на протяжении всей жизни и на родину не возвращаются. Не случайно украинская сторона в качестве маркетинговой стратегии использует обещания предоставить гражданство[29], а сами наёмники публично говорят о желании остаться на Украине[30].

Законопроект о присоединении к Конвенции застрял на этапе последнего чтения вопреки поданному Петро в августе 2025 г. ходатайству ускорить процедуру[31]. Одна причина – убогое положение колумбийских военных. У коррумпированного государства[32] не хватает денег на достойное содержание ВС. Другой фактор – «особые» отношения президента Колумбии с государством, которому он служит, и его военными. Сам Густаво Петро в молодости состоял в повстанческой группировке М-19, совершавшей теракты, похищавшей людей[33], самолёты[34], грабившей арсеналы колумбийской армии[35], и, как говорят, в 1980-е гг. провёл 16 месяцев в заключении[36] за незаконное ношение оружия.

Принципиальные разногласия Петро с властью, а опосредованно и с её вооружёнными силами, причастными к преступлениям[37] в отношении гражданских – своих же соотечественников, протянулись красной нитью через всю его жизнь[38].

Противодействуя практике наёмничества, Петро идёт наперекор интересам военного сообщества, которое отдаёт себе отчёт, что их хотят объявить преступниками, не предложив адекватной альтернативы поездкам на заработки в зоны боевых действий. Близкие к процессу рассмотрения законопроекта специалисты говорят о наличии влиятельного лобби противников инициативы.

Колумбийцы в ВСУ и последствия их участия в конфликте

Первые латиноамериканские подразделения в составе ВСУ появились ещё в начале активной фазы российско-украинского противостояния, и на сегодняшний день имеется не менее пяти структур из граждан стран этого региона[39]. По оценке бывшего вербовщика колумбийцев на воинскую службу на Ближнем Востоке и правозащитника Данте Инкапье, уже больше тысячи его соотечественников погибли на Украине с февраля 2022 года[40].

Несмотря на привлекательность обещанных гонораров, число колумбийцев, согласных на вербовку в ВСУ, сокращается[41]. Многочисленные свидетельства обманов по заработной плате, унижений, необходимости самостоятельно приобретать экипировку, невыносимых условий службы[42], проблем с репатриацией тел утекают в соцсети и лишают мотивации. На МИД Колумбии давят родственники наёмников. Семьи требуют оказать им помощь в поиске пропавших без вести близких или помочь с репатриацией тел[43]. Работа с этой категорией граждан создаёт дополнительную нагрузку на госструктуры, потенциально ложится тяжёлым бременем на казну и создаёт негативный медийный фон.

Хоть и с трудом, но из расположения украинских воинских частей выбраться можно, некоторым колумбийцам удаётся. Их дальнейший путь лишь усложняет жизнь правительству.

Во-первых, неизвестно в каком состоянии здоровья люди возвращаются из зоны боевых действий, расстройства психики и увечья очень вероятны. Угроза, исходящая от человека с посттравматическим стрессовым расстройством, не принимающего необходимые лекарства, реальна, а социальные выплаты искалеченным службой на Украине инвалидам станут дополнительной статьёй расходов для государства, не имевшего отношения к событиям в Восточной Европе.

Во-вторых, часть «солдат удачи» продолжает заграничную карьеру, и это бьёт по международной репутации Колумбии. Так, в сентябре 2025 г. в Совбезе ООН представитель Судана[44] обвинил колумбийских наёмников в военных преступлениях и призвал Боготу принять меры. Речь о подтверждённых случаях обучения детей-солдат колумбийцами, прибывшими в Судан после службы на Украине[45].

В-третьих, колумбийцы в рядах ВСУ обучаются обращению с дронами, учатся не только ими управлять, но и производить их кустарным способом[46]. Затем они возвращаются на родину и начинают применять навыки и передавать их криминальным элементам из наркокартелей и повстанческих структур, таких как АНО, а также отрядов, возникших на месте ликвидированных РВСК. Так, вскоре после появления сообщений, что колумбийские боевики едут на Украину осваивать обращение с дронами[47], в провинции Антиокия те самые наследники РВСК сбили дроном полицейский вертолёт[48], а в сентябре на вертолёт губернатора региона было совершено покушение – тоже с использованием БПЛА[49].

Петро и Москва

Возможной мотивацией Петро при запуске инициативы были интересы, связанные с Россией. Между двумя странами существуют торгово-экономические отношения, которые, по некоторым оценкам, развиваются динамично вопреки санкциям, а товарооборот составляет 450 миллионов долларов[50].

В этой связи вспоминаются события 2024 г., когда правительство Эквадора вознамерилось передать Соединённым Штатам свою советскую военную технику, которую предполагалось потом переправить на Украину. Ассиметричный ответ поступил от Россельхознадзора, обнаружившего несоответствие эквадорских бананов, экспортируемых в Россию[51], фитосанитарным нормам. Невозможность далее поставлять свою продукцию сельского хозяйства из-за конфликта, к которому Эквадор не имел никакого отношения, поставила администрацию президента Даниэля Нобоа под давление со стороны влиятельных предпринимательских кругов государства – крупнейшего в мире производителя бананов. В результате тот быстро отказался от своей задумки.

Своими законотворческими усилиями Петро стремится предотвратить возникновение разногласий с Москвой. Законопроект позволяет ссылаться на то, что правительство Колумбии против этой практики, всячески её порицает и даже намеревается запретить, но Конгресс затягивает решение вопроса.

Другой фактор, побуждающий колумбийское руководство заигрывать с Россией, – ориентация на выход из-под тотального многолетнего американского влияния. Одним из проявлений стало присоединение к Новому банку развития (НБР) БРИКС, мотивированное острой потребностью Петро в кредитах на фоне рекордного дефицита бюджета[52] и необходимостью найти альтернативы МВФ и Всемирному банку. Российский голос в Совете управляющих НБР колумбийскому начальнику крайне нужен, и он снижает риски напряжения в отношениях с Москвой.

Наконец, Петро тяготеет к концепциям многополярности, эмоционально реагирует на проявления американского гегемонизма в Западном полушарии. Так, он осудил[53] многократные удары США по неопознанным катерам возле северного побережья Южной Америки, и даже поднял вопрос об обмене разведданными с Венесуэлой для противодействия внешним угрозам[54]. Отношения дружбы и сотрудничества с Россией в связи с движением Колумбии в БРИКС и совпадение позиций Боготы и Москвы в вопросе формирования многополярного миропорядка обусловливают нужду Петро действовать с оглядкой на Россию.

Нормализовать добровольчество

Как мы уже выяснили, добровольчество – категория юридически отличная от наёмничества и разрешенная международным правом. Военные действия на Украине продемонстрировали, что в современных затяжных вооружённых конфликтах требуется не малое высококвалифицированное войско для стремительного решения военно-политических задач, а большая армия с изобилием профессионалов различных военных специальностей. При тщательной селекции иностранных кадров, прозрачных механизмах их найма и чётком очерчивании круга задач – как боевых, так и, например, педагогических, привлечение иностранцев должно быть нормализовано. В первую очередь, оно основано на национальном законодательстве, но и на международно-правовых обязательствах страны.

Россия могла бы сделать Колумбии предложение, от которого той трудно отказаться. Правительство не имеет воли и материальных ресурсов радикально повлиять на качество жизни военных, среди которых действительно немало профессионалов с боевым опытом и особенно глубокими знаниями в сфере партизанской войны. Предложение Боготе о налаживании военного сотрудничества на основе добровольческих контрактов при осуществлении двустороннего надзора за порядком прохождения колумбийцами воинской службы позволило бы решить две задачи. Во-первых, обеспечить приток в Россию квалифицированных военных кадров, и, во-вторых, подорвать вербовочные усилия украинской стороны, уже дискредитировавшей себя в многотысячном сообществе отставных колумбийских военных.

В сущности, это бы не противоречило уже предпринятым законотворческим усилиям правительства Петро, ведь присоединение Колумбии к Конвенции 1989 г. очертит рамки, в которых найм иностранцев законен. Более того, добровольцы, принадлежащие к вооружённым силам, попадают под защиту четвёртой статьи Конвенции об обращении с военнопленными[55], тогда как наёмники лишены правовой защиты.

Таким образом, Россия могла бы переиграть Украину на латиноамериканском направлении в отношении пополнения своих вооружённых сил квалифицированными кадрами и получить репутационные баллы на Глобальном Юге как страна, которая действует открыто и соблюдает договорные обязательства.

Экономическая мотивация, которая, согласно международному праву в его нынешнем виде, может быть только у наёмника, в предлагаемой схеме нивелируется включением нанимаемого лица в личный состав вооружённых сил.

Подобную вербовочную деятельность следует вести достаточно публично, чтобы лишать антироссийские медиа возможности говорить о поощрении Москвой наёмничества. Если Россия открыто займёт позицию по созданию добровольческих отрядов из иностранных граждан, материалы западных газет и агентств о нигерийских[56] или кубинских[57] «наёмниках» утратят эффект резонанса.

Автор: Олег Краев, кандидат философских наук, журналист-международник.