Майкл МакФол принадлежит к среднему поколению американских советологов, изрядно поредевшему после распада Советского Союза. Но в отличие от многих других специалистов, оказавшихся невостребованными, МакФол сумел избежать участи переквалифицироваться в «пролетариев умственного труда» и стал одним из самых известных «пост-советологов».
Книга «Власть и цель», написанная МакФолом в соавторстве с Джеймсом Голдгайером, директором Института Европейских, Российских и Евразийских исследований при Университете Джорджа Вашингтона, посвящена отношениям США и России в период после окончания холодной войны. Основанная на многочисленных личных беседах авторов с американскими и российскими политическими деятелями, она, по сути, является попыткой проанализировать подходы американских политиков к проблемам и возможностям, возникавшим в это сложное время в отношениях между двумя странами. Авторы показывают, каким образом США пытались способствовать развитию демократии и рыночных отношений в России, и доказывают, что эффективная внешняя политика может способствовать превращению бывших соперников в партнеров, сообща работающих над решением проблем безопасности.
На протяжении XX века американской внешней политике были свойственны две основные тенденции, которые сменяли друг друга в зависимости от принципов и целей различных администраций. Первая тенденция – соблюдение «баланса сил» и достижение всеми возможными способами превосходства США в этом балансе; вторая – «трансформация режимов», т.е. активная, вплоть до военного вмешательства, поддержка тех политических сил, которые несут в себе потенциал развития по американской модели. Первая тенденция весьма популярна и связана с «изоляционистской» внешнеполитической доктриной, базирующейся на уникальном геополитическом положении США. Вторая основана на внешнеполитической доктрине Вудро Вильсона, считавшего, что самый верный способ обеспечить безопасность США – это преобразовать окружающий мир таким образом, чтобы он разделял ценности Соединенных Штатов.
Администрация Джорджа Буша-старшего, находившаяся у власти в момент распада Советского Союза и окончания холодной войны, придерживалась политики «баланса сил». Президент видел свою главную задачу в том, чтобы по мере разрушения старого миропорядка обеспечить полную и неоспоримую гегемонию США в новых условиях. Разумеется, его администрация неоднократно высказывалась в поддержку развития демократии и рыночных отношений на пост-советском пространстве, но не была готова выделить для этой цели хоть сколько-нибудь значительных ресурсов. Дик Чейни (в то время министр обороны США), говоря о американской внешнеполитической стратегии, подчеркнул: «Ее задачей является обеспечить превосходство США в формировании столь неопределенного ныне будущего, с тем чтобы сохранить и увеличить стратегическое превосходство, завоеванное с таким трудом».
А вот Билл Клинтон, сменивший Буша в Овальном кабинете в 1992 году, активно поддерживал идею «трансформации режимов». Клинтон считал, что только превращение России в истинно демократическое и рыночное государство может обеспечить ее интеграцию в концерт Западных держав и, в конечном счете, обеспечить внешнеполитическую безопасность США. Отсюда следовала необходимость как экономической, так и политической помощи в проведении соответствующих реформ в России. Президент Клинтон также использовал все свое политическое влияние для поддержки правительства Бориса Ельцина, ставшего в этот момент для политиков США как бы воплощением и гарантом демократических реформ в России.
Однако вмешательство администрации Клинтона в национальный конфликт на Балканах, традиционно считавшихся сферой российского влияния, привело к значительному охлаждению отношений к 2000 году, когда в Белый Дом пришла команда Джорджа Буша-младшего. Эта администрация изначально помещала отношения с Россией достаточно низко на шкале своих внешнеполитических приоритетов. Для президента Буша-второго Россия находилась на дальней периферии внешней политики. Эта ситуация изменилась после 11 сентября 2001 года, когда Буш начал рассматривать Россию в качестве возможного союзника в борьбе с терроризмом и постарался заручиться личной поддержкой президента Путина.
Таким образом, политика США по отношению к России в последние двадцать лет строилась главным образом исходя из того, как российские политические процессы могут повлиять на интересы и безопасность США. По мере ослабления влияния России как военной сверхдержавы, а так же ее внутренней стабилизации и исчезновения «коммунистической угрозы» значение России для внешней политики США неуклонно падало. В свою очередь и российские политики постепенно разочаровывались в возможностях российско-американского альянса, что привело к неизбежному охлаждению отношений между двумя странами. Тем не менее авторы книги считают, что демократические преобразования в России еще отнюдь не завершены, а следовательно, и российско-американские отношения все еще находятся в фазе своего становления.
Любовь Куртынова-Дерлугьян, к.и.н
