Любопытная статья с предложениями о том, как надо переосмыслить приоритеты разведки в сегодняшнем мире. Обращено к американским спецслужбам, но явно есть идеи, актуальные для любых.
Почти 75 лет американские спецслужбы снабжали военное и политическое руководство страны информацией и аналитическими обзорами, чтобы помочь принимать решения по ключевым вопросам национальной безопасности. В период холодной войны, – когда США и СССР старались обнародовать минимум информации о себе и научились узнавать максимум друг о друге, – самые ценные сведения неизбежно были секретными. Самолёты-шпионы, пункты прослушки и другие «источники и методы» извлечения информации были дорогими в разработке и использовании, созданная тогда архитектура по их защите сохранилась до сих пор.
Однако после окончания холодной войны закрытая разведывательная архитектура стала препятствием для своевременной информационной коммуникации. В эпоху огромных массивов данных, быстрых изменений и новых угроз американским интересам беспрепятственная коммуникация идей и фактов бесспорно важнее, чем защита инструментов для их сбора. Сегодня руководители нацбезопасности завалены потенциально полезной информацией, но вынуждены работать в системе, ограничивающей эти потоки, поэтому они стремятся найти более удобные сторонние источники.
Хотя структуры, входящие в американское разведывательное сообщество, были созданы, чтобы доминировать в мире секретов, мы считаем, что их будущие успехи будут зависеть от способности эффективно действовать в открытом пространстве. Соавтор этой статьи, Кармен Медина, начала высказывать опасения по поводу традиционной модели разведывательного сообщества ещё двадцать лет назад. Другой соавтор, Закари Тайсон Браун, изучал связанные с этим вопросы в Университете национальной разведки в 2017 году. Несмотря на разные поколения, место работы и стаж службы, независимо друг от друга мы определили одни и те же проблемы и задумались над их решением.
Конечно, мы не первые, кто признаёт: американским спецслужбам нужно найти себя в новых условиях, чтобы оставаться эффективными. История реформирования разведки США длинная, но не позитивная. Бывший директор ЦРУ Стэнсфилд Тёрнер, убеждённый, что наибольшую опасность для Вашингтона в будущем будут представлять не вооружённые конфликты, а политическая и экономическая нестабильность, писал о том, что разведка должна больше использовать в своём анализе открытые источники и стать междисциплинарной. Сегодня разведывательное сообщество начинает понимать актуальность совета Тёрнера, который был дан тридцать лет назад.
Однако предложения по реформе в основном остаются традиционными – уменьшить степень политизации, задействовать новые технологии. Этих мер недостаточно, потому что система сбора и распределения разведданных останется закрытой. Огромный глобальный аппарат спецслужб производит около 50 тысяч докладов в год, но стандарты безопасности настолько жёсткие, что многие из них читают только офицеры разведки. Несмотря на задачу «говорить правду власти», разведывательное сообщество нередко говорит с самим собой.
Новая экосистема
Благодаря информационной революции зародилась растущая экосистема разведывательных сервисов на основе открытых источников. Фирмы вроде Recorded Future, DigitalGlobe и McKinsey предлагают не только стандартные продукты – обзор новостей, анализ данных, но и такие услуги, как получение спутникового изображение и долгосрочный стратегический прогноз, которые ранее были прерогативой правительственных ведомств. Такие организации, как Bellingcat, стёрли границу между журналистикой и разведкой, став пионерами в использовании открытых источников – социальных сетей, коммерческих спутниковых снимков и «серой литературы».
Руководители спецслужб успокаивают себя, утверждая, что методы чужаков не такие продвинутые и надёжные, но правда в том, что скорость и доступность всегда побеждают (высокопоставленный офицер ЦРУ в отставке недавно признал в Twitter, что разведуправлению нужно адаптироваться, иначе оно рискует утратить эффективность).
Тем не менее разведывательное сообщество продолжает работать исходя из идеи о своей исключительности. Спецслужбы требуют, чтобы пользователи находились в безопасных локациях для получения доступа к собранным ими разведданным, а система, большая часть расходов которой идёт на дорогостоящие методы сбора информации, ожидает, что аналитики оправдают эти затраты максимальным объемом сверхсекретных материалов в своих докладах и презентациях. У аналитиков практически нет стимулов сделать свой продукт более доступным. Но акцент на секретно собранной информации чаще всего не нужен: информацию, собранную секретными средствами, нередко можно обнаружить в открытых источниках, её не нужно специально защищать, и офицеры спецслужб могли бы изучать её при наличии такой возможности. Чтобы преодолеть тренд к изоляции, информация из открытых источников, исследования и анализ с открытым доступом должны стать рутинной частью работы спецслужб – фундаментом, а не исключением.
Выйти за рамки традиционного мышления
Соединённые Штаты сегодня страдают от смертоносной пандемии и масштабной кампании по дезинформации, которая ведёт к политической нестабильности. Вашингтону следует расширить концепцию национальной безопасности, включив в неё не только очевидные угрозы со стороны иностранных вооружённых сил и террористических сетей. Многочисленные властно-влиятельные сети проникли в государственные органы, политические партии, охватили отдельных индивидов. Внутренние и внешние угрозы часто затеняют друг друга, а местные правительства, частный бизнес и рядовые граждане неожиданно для себя оказываются на передовой соперничества великих держав. То, что эксперты по кибербезопасности называют «поверхностью атаки», распространилось на всю планету, понятие расстояния утратило актуальность. Сегодня нация может подвергнуться манипуляции или даже атаке со стороны любого актора из любой точки. Битвы в так называемом информационном пространстве могут быть виртуальными, но их последствия – от саморадикализации до захвата важнейшей инфраструктуры – реальны.
Политики – и даже многие сотрудники спецслужб – привыкли воспринимать национальную безопасность как набор конкретных проблем, которые можно поместить в корзины. Баллистические ракеты – сюда, изменения климата – туда. Отдельные корзины для проблем помогают правительству делить бюджеты и персонал. Но сегодня проблемы в одной корзине могут взаимодействовать с другими, и результаты этого взаимодействия сложнее прогнозировать. Закрытое разведывательное сообщество изолирует каждую корзину от других, воздвигая стены секретности вокруг анализа разведданных по конкретной тематике. Изначально стены строились для защиты ключевых источников информации и методов её сбора, но сейчас они стали настолько высокими, что приносят больше вреда, чем пользы.
Открытое разведывательное сообщество способно признать, что угрозы национальной безопасности возникают спонтанно из векторов, которые считались относительно безвредными. Тогда можно будет сосредоточиться не на анализе, а на синтезе – на понимании не отдельной проблемы, а всей картины целиком. Комплексное мышление принесёт не только больше идей и эффективных решений, но и даст политикам всеобъемлющее понимание многофакторных вопросов, которые им нужно учитывать при принятии решений.
Время имеет значение
Один высокопоставленный сотрудник ЦРУ как-то сказал, что самый ценный товар для политиков – это время. Мало у кого достаточно этого ценного ресурса, чтобы тратить часы и дни на отслеживание и потребление разведданных. Сейчас немногим чиновникам, получающим ежедневное досье для президента, информация приходит в удобном формате, в нужное им время и место, где бы они ни находились. И даже эти избранные просматривают документ лишь беглым взглядом.
Национальной безопасностью занимаются чиновники Министерства обороны, правоохранительных органов, политики, которые формируют дискуссии и каждый день принимают решения. Большинство из них может получить доступ к разведданным только за тяжёлыми сейфовыми дверями, часто в подвальных помещениях или в зданиях в часе езды от города. Если рабочий день заполнен встречами, а почта забита непрочитанными сообщениями, вряд ли у человека будет время и желание ознакомиться с секретными материалами.
Провайдеры открытых источников, напротив, готовы упростить доступ к своим услугам. Пользовательский опыт – это стандарт, благодаря которому они добиваются успеха или терпят крах. Разведывательное сообщество должно делать то же самое. Сегодня Национальное агентство геопространственной разведки – единственная спецслужба, присутствующая в Google Play и App Store. Почему это агентство опережает других? Просто много лет назад, когда стали появляться коммерческие компании, предоставляющие фото- и видеоизображение, там поняли, что не смогут выжить, оставаясь секретной организацией.
Остальным представителям разведывательного сообщества давно пора проснуться. Сегодняшние пользователи разведданных ожидают большего – больше прозрачности в первую очередь, а также больше удобства и сотрудничества между «производителями» и «потребителями». Профессионалы в сфере национальной безопасности должны иметь простой, удобный доступ к информации, что облегчит их ежедневную работу и процесс принятия решений.
Новый уровень
Закрытая архитектура спецслужб была построена не за один день и даже не за десятилетие. Новое, открытое будущее тоже не материализуется мгновенно. Должно эволюционировать само представление американцев о разведке с помощью экспериментов и пересмотра подходов, которые позволят защитить основы разведывательного сообщества, но одновременно стимулируют новый рост.
Начнём со скромного предложения. Представьте платформу с динамическим контентом, санкционированную директором национальной разведки, доступ к которой пользователи получают в любом месте и с любого устройства. Платформа будет предоставлять информацию в простом и удобном для пользователя формате – для всех, кто работает в сфере национальной безопасности. Информация будет защищена виртуальной ведомственной сетью, и пока разведка накапливает опыт работы с новой системой, на платформе будут доступны менее чувствительные материалы.
Сначала сотрудников спецслужб будут поощрять за создание и посты контента, но обязательных требований не будет. Например, это могут быть новые аналитические заметки с любопытными идеями на основе различных источников. Можно просто постить свои размышления, которые потом привлекут внимание других аналитиков. Модераторы обеспечат профессиональную атмосферу. Любой авторизованный пользователь сможет открыто оставлять комментарии или получать зашифрованные текстовые сообщения с кратким изложением нового контента.
Такая платформа позволит аналитикам спецслужб изучить контекст и получить обратную связь во время каких-либо происшествий. Пользователи станут экспериментировать с новыми форматами и подходами: например, политики и эксперты участвуют в дискуссиях, анализируя развитие событий. Взаимодействуя друг с другом и используя различные подходы для анализа и синтеза, аналитики станут стимулировать свою креативность – качество, которого часто не хватает сотрудникам спецслужб. Какие-то наработки окажутся удачными, что-то придётся отбросить. Но платформа будет развиваться и расти, как и другие современные технологии – иногда не так, как предполагали разработчики, но, главное, в соответствии с потребностями пользователей.
Американское разведывательное сообщество не должно в один момент остановить сбор и хранение секретов. Профессионалы всегда останутся в деле – выясняя, например, что говорят иностранные лидеры за закрытыми дверями или оценивая противника до боевого столкновения. Но Соединённым Штатам нужно перестать фокусироваться на жёсткой разведке и в соответствии с этим перегруппировать свои ограниченные ресурсы. Когда пользователи разведданных будут удовлетворены материалами, предоставляемыми открытой платформой, менеджеры сбора информации смогут изменить фокус внимания, сконцентрировавшись на совершенно других проблемах, для решения которых действительно требуются эксклюзивные возможности разведки.
Foreign Affairs
